9月6日，國家醫(yī)保局公布《醫(yī)療保障稽核管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱“暫行辦法”），向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2021年10月6日。
暫行辦法共六章46條，不僅從整體上明確了醫(yī)療保障稽核工作的的基本思路和原則，各級醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在稽核工作中的職責(zé)和分工，而且對稽核職責(zé)、稽核類型及方式、稽核實(shí)施、 結(jié)果處理及運(yùn)用等稽核工作中的具體環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定。
據(jù)暫行辦法，醫(yī)療保障稽核指醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店等定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)履行醫(yī)保協(xié)議情況，參保人員享受醫(yī)療保障待遇情況以及其他單位和個人涉及醫(yī)療保障基金使用情況實(shí)施的檢查。
自國家醫(yī)保局掛牌以來，無論是雷霆之力整治欺詐醫(yī)?；鹦袨椋€是在完善相關(guān)法律法規(guī)體系等方面，推進(jìn)速度快且力度大，隨著暫行辦法的公布，加上早前發(fā)布的《醫(yī)療保障法（征求意見稿）》以及兩定機(jī)構(gòu)管理暫行辦法等監(jiān)管政策，可以說，醫(yī)保監(jiān)管網(wǎng)逐漸組建完成，定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)將迎來嚴(yán)監(jiān)管時代。
01縣級以上醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施
暫行辦法第四條提到，醫(yī)療保障稽核工作由縣級以上醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對市、縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核工作進(jìn)行指導(dǎo)。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，信息交流共享，同一時期對同一被稽核對象實(shí)施核查應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行，避免重復(fù)、多頭檢查。
02配備專業(yè)稽核人員
在稽核工作人員方面，暫行辦法第六條指出，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療保障稽核能力建設(shè)，配備工作人員，根據(jù)工作需要聘請相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員協(xié)助開展檢查；有條件的省、市、縣醫(yī)療保障部門可以設(shè)立獨(dú)立的醫(yī)療保障稽核機(jī)構(gòu)，承擔(dān)醫(yī)療保障稽核工作。
這可以看作是專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)的信號，這與國家藥監(jiān)局建立專業(yè)檢查員的做法是一致的，這樣既保證了稽核工作的專業(yè)公正，又能保證稽核工作的系統(tǒng)化。國家藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，具有藥品GMP檢查員資格的人數(shù)為842人，具有藥品GSP檢查員資格的人數(shù)為11925人，具有醫(yī)療器械GMP檢查員資格的人數(shù)為3639人，有效地保障了藥械監(jiān)管工作的開展。
從暫行辦法中明確，醫(yī)療保障稽核人員應(yīng)具備以下條件：取得開展醫(yī)療保障稽核工作的相關(guān)證件；熟悉醫(yī)療保障業(yè)務(wù)及相關(guān)法律、法規(guī)和政策，具備開展稽核工作的相應(yīng)能力；堅持原則，作風(fēng)正派，公正廉潔。
03稽核內(nèi)容涉及進(jìn)銷存數(shù)據(jù)
暫行辦法提到，實(shí)施醫(yī)療保障稽核的內(nèi)容分為六大方面，其中包括定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)履行醫(yī)保協(xié)議、落實(shí)醫(yī)療保障政策情況，包括就醫(yī)和購藥管理、醫(yī)療服務(wù)、價格管理、支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、費(fèi)用結(jié)算等規(guī)定的執(zhí)行情況。
此外還有，定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)履行醫(yī)保協(xié)議、使用醫(yī)療保障基金的數(shù)據(jù)和資料，包括醫(yī)療保障基金結(jié)算清單，藥品、醫(yī)用耗材的“進(jìn)、銷、存”數(shù)據(jù)，與醫(yī)療保障基金結(jié)算有關(guān)的處方、病歷、治療檢查記錄、費(fèi)用明細(xì)、會計憑證、財務(wù)賬目等。
暫行辦法還提到，稽核工作還包括定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請支付的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、藥品、醫(yī)用耗材等費(fèi)用情況。
04稽核類型包括日常稽核、專項(xiàng)稽核、重點(diǎn)稽核
醫(yī)療保障稽核類型主要包括：日?；?、專項(xiàng)稽核、重點(diǎn)稽核三種。稽核方式有網(wǎng)絡(luò)方式、實(shí)地方式、書面方式、問詢方式等。
其中，實(shí)地稽核是指采用實(shí)地稽核方式對定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位及人員實(shí)施稽核時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過查閱和調(diào)取材料、巡查現(xiàn)場、詢問相關(guān)人員等方法進(jìn)行調(diào)查取證，作為形成稽核結(jié)論的依據(jù)。對個人，可以采取生物識別等智能設(shè)備采集稽核信息或證據(jù)。
稽核人員現(xiàn)場查閱、復(fù)制被稽核對象醫(yī)療保障基金結(jié)算相關(guān)資料（財務(wù)賬目、人員支出、會計憑證、處方、病歷、治療檢查記錄、費(fèi)用明細(xì)、藥品和醫(yī)用耗材出入庫記錄等）時，被稽核對象應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。
定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)不具備現(xiàn)場查閱、復(fù)制電子及紙質(zhì)病歷等工作條件的，稽核人員可以調(diào)審相關(guān)資料，并填寫醫(yī)療保障稽核調(diào)審單，經(jīng)雙方清點(diǎn)、核對后，由稽核人員和被稽核對象法定代表人（或法定代表人委托的代理人）在醫(yī)療保障稽核調(diào)審單上簽名或蓋章。
05處罰：最高可追究刑事責(zé)任
暫行辦法提出，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)存在違反協(xié)議約定情形的，應(yīng)當(dāng)督促定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)根據(jù)稽核結(jié)果進(jìn)行改正，按協(xié)議約定相應(yīng)采取以下處理方式：
（一）約談定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人；
?。ǘ和；虿挥钃芨顿M(fèi)用；
（三）不予支付或追回已支付的醫(yī)保費(fèi)用；
?。ㄋ模┮蠖c(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)按照協(xié)議約定支付違約金；
?。ㄎ澹┲兄瓜嚓P(guān)責(zé)任人員或者所在部門涉及醫(yī)療保障基金使用的醫(yī)療服務(wù)；
（六）中止或解除醫(yī)保協(xié)議。
涉嫌欺詐騙保，造成醫(yī)療保障基金損失的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報請醫(yī)療保障行政部門進(jìn)一步處理。
值得注意的是，《醫(yī)療保障法（征求意見稿）》中提到，“在違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”